林金輝主任：中外合作辦學(xué)改革，改什么？如何改？

日前，《教育部等八部門關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)。這是我國教育現(xiàn)代化進程中的大事，是新時代教育對外開放和中外合作辦學(xué)發(fā)展的重要里程碑，對于進一步支持和規(guī)范中外合作辦學(xué)具有十分重要的意義?！兑庖姟访鞔_了各級黨委、政府的職責(zé)，強調(diào)在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推動政府充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，對人才、經(jīng)費給予保障，扭住制度建設(shè)這個關(guān)鍵持續(xù)開展宣傳解讀和專題培訓(xùn)，確?！兑庖姟坟瀼芈鋵嵑吐涞匾娦А?/p>

中外合作辦學(xué)作為我國教育對外開放的重要載體，近十年來蓬勃發(fā)展，滿足了學(xué)生不出國門享受高質(zhì)量國際化教育的需求。截至2020年6月，經(jīng)教育部批準(zhǔn)和備案的中外合作辦學(xué)機構(gòu)、項目近2300家。為加快和擴大教育對外開放，進一步支持和規(guī)范中外合作辦學(xué)，《意見》站在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，提出要著力破除體制機制障礙，加大中外合作辦學(xué)改革力度。

今天，廈門大學(xué)中外合作辦學(xué)研究中心主任、中國高等教育學(xué)會中外合作辦學(xué)研究分會理事長林金輝教授在《中國教育報》撰文，對中外合作辦學(xué)領(lǐng)域如何貫徹落實《意見》精神做了全面深入的闡述。文章以《加大中外合作辦學(xué)改革力度》為題，從完善法律制度、創(chuàng)新工作機制、鼓勵先行先試等方面回答了“改什么”“如何改”的問題。

教育部去年12月召開全國教育外事工作會議前夕，本微信公眾號推出了《系列專題：加快和擴大新時代教育對外開放》。半年多來，該系列專題社會關(guān)注度高，反映良好。本期為專題（七），轉(zhuǎn)載今天發(fā)表在《中國教育報》的這篇文章。本微還將持續(xù)推出系列重要文章和中外合作辦學(xué)改革的發(fā)展動態(tài)，供各級教育行政部門、各相關(guān)學(xué)校和單位在貫徹落實《意見》時參考。

加大中外合作辦學(xué)改革力度

林金輝（中國高等教育學(xué)會中外合作辦學(xué)研究分會理事長，廈門大學(xué)中外合作辦學(xué)研究中心主任）

目前，經(jīng)教育部批準(zhǔn)和備案的中外合作辦學(xué)機構(gòu)、項目近2300個，和十年前比翻了一番。受新冠肺炎疫情影響，國際形勢發(fā)生變化，學(xué)生流動、出國留學(xué)受到?jīng)_擊，中外合作辦學(xué)作為“不出國的留學(xué)”比以往任何時候更受社會關(guān)注。中外合作辦學(xué)每年學(xué)費少的過萬，多的十幾萬，比普通高校學(xué)費高出幾倍甚至二三十倍，這錢交得值不值？即使在特殊時期，學(xué)生和家長仍然會“用腳投票”；中外合作辦學(xué)利益主體和訴求多元，民生期盼傾耳戴目，新舊矛盾需要化解，這些都要求加大中外合作辦學(xué)改革力度，持續(xù)提高辦學(xué)水平。

習(xí)近平總書記在全國教育大會發(fā)表重要講話時指出，“要擴大教育開放，同世界一流資源開展高水平合作辦學(xué)”，為中外合作辦學(xué)改革提供了根本遵循，指明了發(fā)展方向。黨的十九屆四中全會《決定》從堅持和完善統(tǒng)籌民生保障制度的站位強調(diào)“支持和規(guī)范民辦教育、合作辦學(xué)”，明確了中外合作辦學(xué)改革的主要任務(wù)。為貫徹落實習(xí)總書記重要講話和十九屆四中全會精神，教育部長陳寶生在《旗幟》撰文，特別強調(diào)要做好“支持和規(guī)范民辦教育、中外合作辦學(xué)”的工作。

加大中外合作辦學(xué)改革力度，是支持和規(guī)范中外合作辦學(xué)任務(wù)的具體落實，是推進中外合作辦學(xué)治理體系、治理能力建設(shè)的基礎(chǔ)，是提高辦學(xué)水平的關(guān)鍵。近日印發(fā)的《教育部等八部門關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》提出要著力破除體制機制障礙，加大中外合作辦學(xué)改革力度，對“十四五”時期乃至相當(dāng)長一個時期中外合作辦學(xué)改革提出了更加具體的要求。

加大中外合作辦學(xué)改革力度，要從破除體制機制障礙入手。黨的十八大以來，中外合作辦學(xué)作為教育對外開放的重要載體實現(xiàn)了蓬勃發(fā)展，相關(guān)政策措施適時出臺，頂層設(shè)計日臻完善；審批程序和準(zhǔn)入條件不斷優(yōu)化，評估和學(xué)歷學(xué)位認證持續(xù)開展，退出機制初步建立，治理創(chuàng)新取得成效；高校合作辦學(xué)積極性持續(xù)升溫，自我約束、自我規(guī)范、自我管理意識和能力逐步增強，高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展穩(wěn)步推進。但面臨國內(nèi)外環(huán)境和條件變化的新形勢，面臨加快和擴大新時代教育對外開放的新任務(wù)，中外合作辦學(xué)改革要不斷推進，而不是一勞永逸；把支持和規(guī)范的政策措施轉(zhuǎn)化為責(zé)任擔(dān)當(dāng)和辦學(xué)實踐，轉(zhuǎn)化為辦學(xué)質(zhì)量和水平的實際效能，必須持續(xù)發(fā)力，久久為功，而不是時斷時續(xù)，停滯不前。

加大中外合作辦學(xué)改革力度，要求政府不斷完善政策制度設(shè)計，切實履行公共管理職責(zé)，為中外合作辦學(xué)持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境?！吨型夂献鬓k學(xué)條例》及其實施辦法修訂工作啟動至今近五年，要加快修訂工作進度，并著手為新版法規(guī)規(guī)章出臺和實施準(zhǔn)備更加扎實的理論基礎(chǔ)和輿論基礎(chǔ)。借鑒民辦教育分類管理辦法，將中外合作辦學(xué)機構(gòu)分為營利性和非營利性，建立和完善從準(zhǔn)入到退出全鏈條分類管理制度；鼓勵和支持區(qū)域創(chuàng)新試驗，在海南自由貿(mào)易港開放辦學(xué)基礎(chǔ)上，有序推進雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)中外合作辦學(xué)改革創(chuàng)新，打造教育對外開放新高地。例如，探索港澳高校在大灣區(qū)內(nèi)地采用“政府+學(xué)?！焙献髂Ｊ?，即內(nèi)地方合作辦學(xué)者為大灣區(qū)內(nèi)地政府，設(shè)立具有法人資格合作辦學(xué)機構(gòu)。試點政府邀請引進港澳高校在大灣區(qū)內(nèi)地獨立辦學(xué)；中外合作辦學(xué)地區(qū)分布不平衡、辦學(xué)層次偏低、學(xué)科布局不夠合理，要通過政策調(diào)控，優(yōu)化地區(qū)、層次、學(xué)科專業(yè)整體布局，拓寬外方合作者所在國別范圍；要創(chuàng)新中外合作辦學(xué)評估模式，強化過程評估與申報審批環(huán)節(jié)相關(guān)性及延續(xù)性，加大依法保障的力度。采用通訊評估、區(qū)域會評、實地考察相結(jié)合的評估辦法，重點解決為什么評、評什么、怎么評、誰來評問題，著力提高評估結(jié)果社會公信力；通過“項目備案制”“部省聯(lián)合審批”機制改革，進一步落實“放管服”要求；借鑒德國“雙元制”辦學(xué)模式，在職業(yè)教育等領(lǐng)域放寬合作辦學(xué)主體和辦學(xué)模式的限制；近2年，國家教育行政部門依法批準(zhǔn)終止了近300個中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目，釋放了在中外合作辦學(xué)領(lǐng)域“騰籠換鳥”、優(yōu)化升級的政策導(dǎo)向。當(dāng)前，一些辦學(xué)能力不足、專業(yè)競爭力缺乏、“麥當(dāng)勞”式連鎖店辦學(xué)、名存實亡的“僵尸”機構(gòu)和項目仍然存在，要強化執(zhí)法處罰機制，加快完善常態(tài)化“退出轉(zhuǎn)型機制”。

加大中外合作辦學(xué)改革力度，要求學(xué)校不斷強化辦學(xué)主體意識，把改革的重點放在推動高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展上。中外合作辦學(xué)機構(gòu)、項目是目前保留的為數(shù)不多的行政審批事項，有的學(xué)?！爸厣陥螅p辦學(xué)”，把中外合作辦學(xué)當(dāng)成“政績工程”“面子工程”，投機色彩明顯。有的學(xué)校在申報時“高度重視”，承諾“舉全校之力支持”，獲批之后“掛空擋”，放任不管，任其自生自滅。認識的偏差導(dǎo)致實踐的偏向。不少學(xué)校對國外優(yōu)質(zhì)資源“挖掘不夠”“利用不夠”，有的學(xué)校“抓到籃子便是菜”，專業(yè)建設(shè)低水平重復(fù)，缺乏長遠規(guī)劃。有的把合作辦學(xué)當(dāng)成“搖錢樹”，傾向于在辦學(xué)成本低的專業(yè)尋求合作伙伴。有的依賴中介公司推介，申報材料讓中介“包辦”“包裝”，辦學(xué)及評估過程請中介“一條龍”服務(wù)，導(dǎo)致中外雙方實質(zhì)性合作缺失。學(xué)校要加大內(nèi)部治理創(chuàng)新力度，抓住編制“十四五”規(guī)劃的契機，把中外合作辦學(xué)放在學(xué)校國際化發(fā)展全局做好頂層設(shè)計，制定和完善學(xué)校中外合作辦學(xué)管理辦法，切實負起辦學(xué)主體責(zé)任；要根據(jù)中外合作辦學(xué)特點給予校內(nèi)辦學(xué)機構(gòu)和項目在人事安排、財務(wù)管理等辦學(xué)條件必要的保障；要聚焦提質(zhì)增效，強化課程、教材、教學(xué)和師資的核心地位，不斷推動中外合作辦學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展。堅持體現(xiàn)中外雙方共同設(shè)計，融合創(chuàng)新，反哺中方母體高校的原則，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案。緊盯世界科學(xué)發(fā)展前沿和新興、交叉學(xué)科領(lǐng)域，引進先進的課程、教學(xué)理念方法和一流師資。教材既要反映學(xué)科內(nèi)容，又要承載思想政治教育。在引進境外教材時要按照學(xué)校選用境外教材管理辦法，堅持為我所用，凡選必審，建立健全境外教材選用機制和使用評估機制，嚴(yán)把政治關(guān)、學(xué)術(shù)關(guān)、適用關(guān)。牽住師資質(zhì)量的“牛鼻子”，完善包括退出和禁入在內(nèi)的中外合作辦學(xué)師資準(zhǔn)入制度。從機制上杜絕引進師資數(shù)量和質(zhì)量“短斤缺兩”、“飛行教學(xué)”占比屢破“紅線”、臨時招聘、濫竽充數(shù)現(xiàn)象的發(fā)生。要全心全意依靠中外教師進行教學(xué)改革、創(chuàng)新和提高。

加大中外合作辦學(xué)改革力度，要發(fā)揮社會監(jiān)督作用，完善輿論引導(dǎo)機制，推進陽光辦學(xué)。要加大中外合作辦學(xué)信息公開力度，同步解讀政策，主動回應(yīng)關(guān)切，切實保障利益相關(guān)者的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把受理、審批、備案、辦學(xué)成本核算、評估結(jié)果、境外學(xué)歷學(xué)位認證等置于公眾視線之內(nèi)；健全政務(wù)輿情收集、研判和回應(yīng)機制；優(yōu)化學(xué)生滿意度調(diào)查機制，提高信息披露專業(yè)化、法制化水平；順應(yīng)教育評價主體多元化、中介化、社會化國際趨勢，結(jié)合我國國情，改革評估制度，開展由政府、學(xué)校、學(xué)生、家長、專家學(xué)者、企業(yè)家等社會多方面參與的中外合作辦學(xué)質(zhì)量評價活動，提高評估客觀性和公正性；一些辦學(xué)單位“不怕通報，就怕見報”。要進一步發(fā)揮社會輿論監(jiān)督在引領(lǐng)導(dǎo)向、凝心聚力的作用；發(fā)揮中外合作辦學(xué)智庫在引導(dǎo)社會輿論的獨特優(yōu)勢和作用，強化政策效果的科學(xué)研究和評價，正確、有效引導(dǎo)社會輿論，形成積極健康主流話語體系，營造良好辦學(xué)環(huán)境和社會氛圍。

加大中外合作辦學(xué)改革力度，要堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)立中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目，要做到黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展，確保始終堅持社會主義辦學(xué)方向。要通過改革，筑牢底線，有效防范化解風(fēng)險。一些中外合作辦學(xué)機構(gòu)、項目黨建工作存在短板，有的異地辦學(xué)機構(gòu)黨建工作顧不上；有的機構(gòu)、項目黨的聲音虛化、弱化；有的黨建工作力量不足，黨建工作沒有專人抓，黨組織成為擺設(shè)的“花瓶”；有的師生數(shù)量增加了，黨組織設(shè)置未能調(diào)整優(yōu)化，出現(xiàn)“小馬拉大車”現(xiàn)象……。要補齊短板，提高黨建質(zhì)量。要加強隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)黨建工作隊伍；要改革黨建質(zhì)量考核評價方式，確保黨建工作做到“人員到位、機構(gòu)到位、活動到位”。（來源：中國教育在線）

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