關于自費留學中介的政策和監(jiān)管

教育部頒布的《自費出國留學中介服務管理規(guī)定》：“自費出國留學中介服務系指經(jīng)批準的教育服務性機構通過與國外高等院校、教育部門或者其他教育機構合作，開展的與我國公民自費出國留學有關的中介活動。”這是一個特許行業(yè)，不是一個誰想?yún)⑴c就參與的行業(yè)，“申辦中介服務業(yè)務的機構應當向其所在地的省、自治區(qū)、直轄市教育主管部門提出申請，經(jīng)審核同意后報教育部商公安部進行資格認定?！?/p>

但是，信息的不對稱催生了留學中介這個行業(yè)，而市場的力量更是非常強大的，經(jīng)濟的全球化不斷推動著教育國際化發(fā)展的步伐，持續(xù)攀升的出國留學人數(shù)讓出國留學中介行業(yè)看起來欣欣向榮。

各國出國留學條件大全

第一、留學中介的歷史和現(xiàn)狀

官方對于留學中介機構的審批許可經(jīng)歷了這樣幾個階段：最初的嚴格地有限審批，第一批全國僅68家，能夠獲得審批的要么是教育主管部門背景的機構，要么是確實有實力、有經(jīng)驗、有院校資源的少數(shù)機構；接下來很快批準了第二批，在北京體現(xiàn)了一個顯著特點，很多部委背景的機構獲得了資質(zhì)；3-5年內(nèi)，全國相繼批準了共400家左右的留學中介機構；前年教育部在江蘇、山東、天津、江西等4省市試點，由?。ㄖ陛犑校┙逃龔d審批、教育部備案的方式，然而只有山東一次性批準了10多家機構。到目前為止，全國有教育部批準或者備案的留學中介機構共計400多家。（教育部合法出國留學中介及國際院校名錄）

歷經(jīng)12年發(fā)展，中國自費出國留學的人數(shù)已經(jīng)增長了6倍以上，留學中介行業(yè)堪稱蓬勃發(fā)展，未獲得留學中介資質(zhì)而實際從事留學中介服務的各類機構在數(shù)量上絕對遠遠超過417家，難以盡數(shù)。市場競爭、優(yōu)勝劣汰，有的機構關門大吉，有的機構脫穎而出，成為了跨區(qū)域、跨行業(yè)（如進入培訓行業(yè)）的綜合性大型留學中介服務機構。然而，市場的殘酷競爭并沒有讓這個行業(yè)如善良的人們所預期的那樣：誠信、透明、負責、專業(yè)。

第二、留學中介行業(yè)的問題

據(jù)不完全統(tǒng)計，中國自費留學的學生有大約60%是通過各種形式的留學中介辦理手續(xù)而出國留學的。對留學中介而言，這是很輝煌而且頗感自豪的數(shù)據(jù)，也說明很多學生還是需要留學中介的服務的（>> 免費查詢留學中介口碑）。

1）留學中介：讓人又“愛”又恨

有人評價，留學中介是狼。明知道留學中介是狼，不可怕，可怕的是披著羊皮的狼。

留學中介在賣什么呢？與麥肯錫一樣同屬咨詢行業(yè)，同樣應該是權威與專業(yè)。這個行業(yè)已逾10年歷史，不能否認有一些留學中介具備相當?shù)墓芾硭?，有一定?guī)模的專業(yè)隊伍。但是，真正能夠?qū)馍鐣?、文化、院校、專業(yè)、就業(yè)等了如指掌的留學咨詢顧問有多少？真正具備職業(yè)規(guī)劃能力，又能真心為學生做科學留學規(guī)劃的顧問又有幾個？有些號稱高端人士指導學生寫的申請文書，一樣錯誤百出，甚至連院校的名字都能搞錯，這無疑打了留學中介一響亮的耳光。

大家在談留學中介的時候，多多少少地把教育部批準的“留學中介機構”連同一些在實質(zhì)上從事留學中介服務的“咨詢公司”、“院校代表處”、“獨立咨詢師”、國內(nèi)“院校中介”等都歸入了留學中介，林子大了，當然是什么鳥都有了。無良、無知、無法無天者不乏其人其機構。

說到“造假”，這個行業(yè)內(nèi)的人無不三緘其口，造假的量和造假的比例到底有多高，沒有人確切知道，也沒有人能否認有的造假行為曾經(jīng)或者正在或者即將發(fā)生。據(jù)媒體和相關部門透露，除了私刻公章等刑事案件，假成績單、假畢業(yè)證、假的獲獎證書、假的銀行資信證明等等，也無一不可造，無一未被造過。真實害慘了學生。

2）留學行業(yè)遭到的投訴眾多

隨著自費留學市場的日益紅火，消費者的有關投訴也在增多。調(diào)查顯示，留學服務行業(yè)的投訴熱點大都為前期大夸海口，后期服務落實不到位，承諾未能兌現(xiàn)。簡單地說，給學生（消費者）的印象就是：簽約前后差異大，簽約前，留學中介像孫子，簽約后，學生立刻面對的是大爺。以2008年投訴情況為例，2008年共接到全年的投訴2468件，比2007年上升31.6%。選擇留學中介前，查詢留學中介資質(zhì)與口碑很重要！

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分析留學失敗案例和投訴案例發(fā)現(xiàn)，即使是合法的留學中介，在服務過程中，學生普遍對于服務態(tài)度在簽約前后的差別很大非常不滿，而且在辦理過程對于合同的理解和費用支付、費用退還等經(jīng)常出現(xiàn)分歧，一旦辦理失敗退費常常遇到拖延、留學中介單邊解釋等問題。留學監(jiān)理網(wǎng)面向?qū)W生所做的調(diào)查結(jié)果，如圖所示：

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第三、教育部對于留學中介的監(jiān)管

教育部和國家工商總局在1999年發(fā)布了一個針對自費留學中介機構的資格認定規(guī)定文件。教育部于2002年在國際合作與交流司設立了教育涉外監(jiān)管處，發(fā)布了教育部涉外教育監(jiān)管信息網(wǎng)，之后經(jīng)過兩年的整頓和規(guī)范，自費留學中介活動已經(jīng)逐步走上規(guī)范運行的軌道。

為了打擊自費出國留學服務市場中轉(zhuǎn)借資質(zhì)、變相掛靠等非法中介活動，保護自費出國留學人員的利益，促進自費出國留學中介機構對外交流與合作，并加強對自費出國留學中介機構的管理，教育部通過教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)公布經(jīng)資格認定的自費出國留學中介機構法定代表人、辦公地址等核心資質(zhì)情況。

針對自費出國留學中介活動中的一些問題，教育部先后采取了一系列規(guī)范和整頓措施，包括公布留學中介服務示范合同、公布國外正規(guī)院校名單、發(fā)布留學預警、通過新聞媒體曝光嚴重違規(guī)案件等。 教育部的監(jiān)管借助于網(wǎng)絡平臺和媒體，對留學中介機構起到了引導和震懾的作用，也越來越引起了社會及學生的重視。

從目前的情況，針對留學中介時常喪失商業(yè)道德底線的現(xiàn)象，政府行政層面的監(jiān)管還有些許無能為力之處。如何經(jīng)常性地對留學中介的行為準則施加影響，常態(tài)性地披露留學中介的違法違規(guī)現(xiàn)象，更高效地處理消費者的投訴也許將會是主管部門正在研究的問題。

（教育部涉外教育監(jiān)管網(wǎng)的訪問趨勢，截止到2011年10月）

教育部通過留學預警等形式提醒學生，出國留學一定要選擇質(zhì)量可靠的學校。通過中介機構辦理留學時，應查驗其是否具有教育部頒發(fā)的“自費出國留學中介機構資格認定書”以及當?shù)毓ど坦芾聿块T頒發(fā)的允許其開展自費出國留學中介業(yè)務的“營業(yè)執(zhí)照”，并核對其核心資質(zhì)情況。同時，要通過正規(guī)渠道了解所要選擇的留學院校的資質(zhì)情況，應查看駐外使領館對該院校的認證文件，了解中介服務機構是否與該院校簽署了合作意向書或協(xié)議，以及該合作意向書或協(xié)議是否報經(jīng)當?shù)厥?、自治區(qū)、直轄市教育行政部門確認。簽署出國留學服務合同時，除了要將涉及雙方利益的核心內(nèi)容寫入合同外，還應注意合同中署名的留學中介機構名稱是否與其“資格認定書”上的名稱相符；繳付有關費用時，應索要有效發(fā)票或蓋有企業(yè)財務專用章的收據(jù)，以避免不必要的損失。

讓學生和家長感到郁悶的是，即使完全按照教育部的提醒去辦，仍然會掉入各種陷阱，仍然會與留學中介產(chǎn)生各種糾紛。很多投訴案例都體現(xiàn)出同樣的一個問題：在咨詢過程中，甚至簽合同時都沒有發(fā)現(xiàn)問題，覺得留學中介很不錯，是值得信任的。那么，問題到底出在哪里呢？

這是因為，政府的監(jiān)管職能很難落實到針對個體學生的服務，這也就是留學監(jiān)理服務正在力圖解決的問題，也是這一創(chuàng)新的留學第三方服務之所存在的必要。

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