【思考】為什么德國大學(xué)不給外國留學(xué)生超國民待遇？

什么是外國留學(xué)生的超國民待遇？

一、本國學(xué)生沒有普遍享受的津貼，外國留學(xué)生統(tǒng)一享有；即便本國學(xué)生個(gè)別人享有某種補(bǔ)助，但外國留學(xué)生的待遇卻大大高于這樣的補(bǔ)貼。

二、外國留學(xué)生犯法或犯罪，受到的處罰遠(yuǎn)遠(yuǎn)輕于本國國民。

三、除了上述外，對(duì)外國留學(xué)生的特殊照顧，如“學(xué)伴制度”等。

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德國以其免費(fèi)教育聞名于世，成為世界上教育開放度最高的國家之一，外國留學(xué)生占德國高校學(xué)生總數(shù)的10%左右，有的學(xué)校甚至高達(dá)15%。德國政府鼓勵(lì)大學(xué)招收外國留學(xué)生，特別對(duì)東部大學(xué)有更多的激勵(lì)措施。其辦法是，每招收一名外國留學(xué)生，政府單獨(dú)給大學(xué)相應(yīng)的教學(xué)補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼并非提供給留學(xué)生本人，而是根據(jù)每個(gè)學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中平均所支出的費(fèi)用，直接補(bǔ)貼給大學(xué)。對(duì)大學(xué)而言，這是一筆額外之財(cái)，因?yàn)槎嘁话賯€(gè)學(xué)生和少一百個(gè)學(xué)生，教學(xué)成本并沒有天大的區(qū)別。

而政府為何鼓勵(lì)大學(xué)招收外國留學(xué)生呢？其基本出發(fā)點(diǎn)是通過更多的交流促進(jìn)學(xué)術(shù)進(jìn)步。如果一所大學(xué)沒有外國留學(xué)生，同質(zhì)化問題就會(huì)逐漸嚴(yán)重，新鮮思想也就相應(yīng)減弱。

但是，鼓勵(lì)外國學(xué)生到德國留學(xué)，并不是通過金錢收買或超國民待遇的方式，而是用高質(zhì)量的教學(xué)水平、畢業(yè)生深受用人單位歡迎、教育免費(fèi)來吸引。

外國學(xué)生到德國留學(xué)，的確是享受到了德國學(xué)生的免費(fèi)待遇，但并沒有享受到德國學(xué)生特有的Bafoeg貸款。Baf-oeg是一項(xiàng)針對(duì)來自低收入家庭孩子的助學(xué)金。目前，大學(xué)生申請(qǐng)者每月最多能夠獲得670歐元的助學(xué)金，中小學(xué)生最多獲得每月543歐元。Baf-oeg助學(xué)金由聯(lián)邦和州一級(jí)政府共同出資，聯(lián)邦政府承擔(dān)65%的份額，州政府承擔(dān)35%。因此，與其說外國留學(xué)生享受了國民待遇，還不如說只享受到了免學(xué)費(fèi)的好處。

德國大學(xué)對(duì)待外國留學(xué)生只能算是基本的公平，遠(yuǎn)沒有達(dá)到提供特別待遇的程度。每個(gè)大學(xué)有一個(gè)國際部或外國學(xué)生處，其職責(zé)只是外國留學(xué)生的選擇和錄取，并沒有太多的額外職能。如果非要細(xì)究的話，頂多算一個(gè)外國學(xué)生窗口，有問題可以去咨詢一下，并不一定能解決什么問題。日常教學(xué)找教務(wù)部門，申請(qǐng)宿舍找宿舍管理部門（Studentenwerk），實(shí)習(xí)找大學(xué)實(shí)習(xí)介紹部門（只是提供一般性意見或簡單的信息，并非大包大攬），這些部門都是面向全體學(xué)生的，并沒有專門為留學(xué)生服務(wù)的機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，德國大學(xué)也有一個(gè)奇怪機(jī)構(gòu)：基本上每個(gè)大學(xué)都設(shè)有一個(gè)“編制”，叫“公平專員”，負(fù)責(zé)處理不公平的投訴。如果某個(gè)學(xué)生受到了教授或管理人員不公平的對(duì)待，即可向公平專員反映。如果公平專員處理不了，也可以向法院起訴，學(xué)生請(qǐng)律師免費(fèi)，這項(xiàng)政策無論是對(duì)德國學(xué)生還是外國學(xué)生均一視同仁。

如果說大學(xué)機(jī)構(gòu)對(duì)外國留學(xué)生在服務(wù)上沒有特別對(duì)待的話，德國老師對(duì)外國留學(xué)生還是有一些照顧的，特別是在德語學(xué)習(xí)階段。比如“學(xué)伴”，德語叫“Partner”，很多老師是鼓勵(lì)的。他們希望外國學(xué)生多接觸德國學(xué)生，從而盡快提高德語水平。德語課程一般沒有德國學(xué)生，怎么辦呢？老師會(huì)提議德語好的學(xué)生與差學(xué)生結(jié)為“Partner”。但是，這不是一項(xiàng)制度，也沒有“學(xué)伴”補(bǔ)貼，純屬自愿，老師樂觀其成。

說一千道一萬，德國大學(xué)為何不給外國留學(xué)生超國民待遇呢？

顯然是自信。好學(xué)生可以進(jìn)來，差學(xué)生和壞學(xué)生滾蛋，德國不歡迎！

為什么會(huì)有這樣的自信呢？他們知道自己真正在辦大學(xué)，大學(xué)就是培養(yǎng)人才的地方。因此，大學(xué)的唯一任務(wù)是提升教學(xué)和科研水平，讓自己的大學(xué)更有吸引力，而不是依靠幾個(gè)留學(xué)生來包裝成國際性的高等學(xué)府。

反觀我國前后【山東某大學(xué)的“學(xué)伴制度”】，后有【清華大學(xué)的國際生“免試錄取”】

難道我們不需要反思一下嗎？

源自：德中聯(lián)合事務(wù)所（GCC）

英文ID：GCC-GROUP

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