2015年7月英國學生簽證重大改革草案解析

2015年7月13日英國內(nèi)政部移民局大臣JamesBrokenshire向下議院遞交了一份關于修改Tier4學生簽證政策的提案。這一項提案主要是針對在英國境內(nèi)持有Tier 4 簽證的人群。這一提案一旦生效，對于那些持有Tier 4學生簽證在英就讀、尤其是在英就讀學院(注：college，而非普通大學university)的學生將帶來巨大影響。

主要變動：

1.學生打工受限

持有T4學生簽證的新學員，如果就讀公立學院(注：Publicly Funded College，不同于普通大學University)將不可以在簽證期間內(nèi)工作，這一項改革將就讀于公立學院的學生與私立學院的學生統(tǒng)一化。提案建議，從今年秋天開始，就讀于學院的學生將不能直接在英國境內(nèi)續(xù)簽其學生簽證或者將其轉換成工作簽證；

2.學生續(xù)簽嚴格

已經(jīng)就讀大學的學生如若想要在同一學術層級內(nèi)(same academic level，如本科層級為六級level 6，研究生層級為七級level 7)續(xù)簽自己的學生簽證，他們只可以續(xù)簽與前置課程相同或相關的課程，或者續(xù)簽的擔保學校可以證明申請該新課程將有利于學生今后的職業(yè)發(fā)展；例如：本科或研究生沒有畢業(yè)的情況下，換專業(yè)申請已經(jīng)不再可行。

同樣，如果同一專業(yè)背景，同一等級申請學生簽證續(xù)簽，將引發(fā)另外一個危險：沒有學習進步的風險，所以這一招很是厲害，表面上看是為了規(guī)范學生學習的延續(xù)性，其實客觀上是為英國政府更好的控制學生簽證的審核以及發(fā)放。

3.學習期限縮短

為保證國際學生在時限內(nèi)取得相應學術進步，高等教育的時限將由3年減至2年；簡單來說，本科以下的學習課程，包括語言，預科課程，最長不得超過2年。

4.生活費提高

T4 學生簽證所要求的生活費將有所提高，同時取消了在英滿一年者、續(xù)簽只需提交2個月的生活費的政策；

5.學生簽證長度明確

進一步限定學生就讀時間：學生就讀時間將以簽證時長為準，而非學期長度；Tier 4學生簽證的簽發(fā)時間將以學生預計抵達英國的時間為準，這一項規(guī)定將保證簽證持有人順利赴英換取簽證卡；

6.就讀機構限制

T4學生簽證的持有人將不能在地方學校就讀(academies andschools maintained by local authorities)，并且在Tier 4 (child) 簽證的持有者不能就讀預科課程。

政策初衷

JamesBrokenshire表示，頒布以上制度的主要目的，在于英國政府希望通過改革學生簽證系統(tǒng)以減少凈移民以及減少對于移民系統(tǒng)的濫用。與此同時，英國將致力于繼續(xù)維護極具競爭力的求學目的國形象并且繼續(xù)吸引海外優(yōu)秀的學生們。

影響范圍

這一項議案如果沒有重大變化的情況下，應該很快會進入實施階段，主要受到影響的群體為持有T4 簽證的學生，基本分析如下：

就讀于學院(college) 的學生，不論公立或者私立都不可以在簽證期間內(nèi)打工。除部分留學生生活負擔變重之外，這類學生在有限的時間內(nèi)找到合適的工作并留英的可能將大大減??；同時，由于每年向境外發(fā)放工作簽證擔保(COS)的名額有限，學生畢業(yè)后即便找到合適的工作，希望順利回國申請簽證的可能性也會大大降低。這一項政策無疑將大大降低國際學生、尤其是學院學生在英國的就業(yè)率；

根據(jù)畢業(yè)后學院學生必須回國這一政策，那些持有T4學生簽證就讀于學院、希望通過學生簽證轉換申請十年永居的人群將面臨簽證斷檔(gap of continuous residence)；移民局此舉措，主要是為了面對日趨居多的即將在英停留滿10年合法時間的申請人。 從政策層面進一步約束和規(guī)范移民法的實施，減少漏洞。

根據(jù)對于時限規(guī)定的改變，學生將必須在規(guī)定的時間內(nèi)完成學業(yè)，如若不然，將面臨無法續(xù)簽學生簽證、甚至無法順利畢業(yè)的困擾。

以上提案一經(jīng)發(fā)布，留學圈內(nèi)便產(chǎn)生了軒然大波，并產(chǎn)生了各種不準確的解讀。許多留學生因為不清楚其中詳細的條款而認為這一項提案是針對所有的留學生。其實并不然。

議案中對于不可在就讀期間打工以及對于續(xù)簽、換工作簽證的種種困難僅針對于就讀于公立以及私立學院 (College) 的學生。而對于就讀普通大學(university)的學生來說，除用于辦簽證的生活費用有所調(diào)整、學期長度計算有所調(diào)整、續(xù)簽相同等級的學科受限之外，并無其他更大的影響。

其實，移民局這項政策符合情理，因為當?shù)卦S多就讀于學院的學生并不是想要得到英國高等教育的資源，而是希望掛靠一個學生簽證逗留在英國，以便尋找工作機會，或日后通過長期居住而申請永居簽證(settlement on the basis of longresidence)。這一項議案對于就讀于普通大學 (University) 內(nèi)的學生并沒有過多的影響，英國依舊歡迎經(jīng)受過英國高等教育洗禮的優(yōu)秀學生，并且英國這一政策也是目標于留存優(yōu)秀人才和解決濫用移民政策牟利的問題。

其他修改

除此之外，提案同樣對于其他簽證類型進行了調(diào)整，如下：

1.允許持有南非外交護照的人群通過過境簽證入境英國；

2.對于過境旅客要求進行相應修改；

3.對于行政復議政策進行修改；

4.根據(jù)簽證官以及法律從業(yè)人員的反饋，對于家庭及個人生活簽證路徑進行細微調(diào)整和聲明。

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