野雞大學(xué)國外注冊 國內(nèi)無周密審查

唐駿“學(xué)歷門”后，海淀警方前些日子又偵破“假洋文憑騙倒數(shù)百企業(yè)高管”一案，國外野雞大學(xué)問題再一次被推到風(fēng)口浪尖。此案的一些當(dāng)事人稱，假洋文憑目前已經(jīng)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，而且存在了近10年，從業(yè)者至少有幾萬。

這樣一個非法地下產(chǎn)業(yè)，為什么直到今天騙子才第一次被繩之以法？還有多少野雞大學(xué)仍然逍遙法外大發(fā)其財？承辦此案件的海淀檢察院檢察官周治成說，野雞大學(xué)泛濫至今，確實存在難以界定、難以查處、監(jiān)管困難、偵查困難等諸多問題，鉆政府空子，找法律漏洞，對這個行業(yè)的從業(yè)者來說是輕車熟路，而填補這些漏洞，是多個部門綜合治理的龐大工程，司法僅僅是最后的手段。

法律漏洞

在美國，半小時就能注冊一所大學(xué)

記者了解到，在本次海淀警方查處的假洋文憑串案中，有兩種情況，一種是純粹的造假賣假，所有的公章、文憑等都是騙子自己做的，他們也對此供認(rèn)不諱，他們將以詐騙罪被起訴；而另一種情況，例如騙人最多的“美國哥倫比亞國際學(xué)院”則堅稱，他們在美國有全部的合法手續(xù)，是政府認(rèn)可的合法機構(gòu)，公章、執(zhí)照等都是真的，他們也就是大家俗稱的野雞大學(xué)?；谶@種情況，目前檢方只能以“非法經(jīng)營罪”起訴他們，“由于證據(jù)尚不充分，無法定詐騙罪，而非法經(jīng)營罪是一種相對較輕的罪名，他們正是通過這樣的手段來逃避法律的懲罰。”周治成說。

而犯罪嫌疑人所說的“我的美國上線有全部合法手續(xù)”是否是真的呢？

由于警方根本找不到這個所謂的“上線”，所以無法確定?！皳?jù)我們了解，這種情況是有可能的，因為在美國，注冊一個學(xué)?；蛘吖竞苋菀?，一些人就利用這個空子，注冊下來之后和國內(nèi)一些公司合作，招收學(xué)員斂財，這些上線基本都是當(dāng)?shù)氐拿兰A人，出了事之后，他們很容易脫身，甚至換個學(xué)校名字再注冊一個接著騙。由于他們身為美國公民，中國警方對他們的核查困難很大。”周治成表示，至今警方?jīng)]有“美國上線”的有關(guān)線索。

多年從事留學(xué)中介業(yè)的孫先生告訴記者，據(jù)他所知，在美國每個人都有權(quán)開辦大學(xué)，任何人都可以花幾十美元、用半小時的時間在政府部門注冊成立大學(xué)，然后為自己及他人頒發(fā)學(xué) 位，至于會不會被承認(rèn)，則是另外一個問題。而開辦野雞大學(xué)的人正是利用了美國的這種“自由”和法律漏洞。許多野雞大學(xué)按政府規(guī)定注冊，但沒有完整的校舍，學(xué)生大多不用到教室上學(xué)，而是通過函授上課，寫幾千字論文就可畢業(yè)，取得學(xué)位的時間只要12個月。

據(jù)美國《世界日報》報道，美國一些野雞大學(xué)前幾年就大搖大擺地進(jìn)軍中國，堂而皇之地在中國招生。據(jù)調(diào)查，由野雞大學(xué)頒發(fā)的學(xué)位不在少數(shù)，尤其是MBA學(xué)位最吃香，中國已經(jīng)成為名副其實的重災(zāi)區(qū)。

認(rèn)證漏洞

花點錢，野雞大學(xué)在美國就能順利認(rèn)證

野雞大學(xué)靠什么讓那么多學(xué)員輕易地掏出10多萬元的學(xué)費？權(quán)威認(rèn)證是必不可少的一個招牌，這也是犯罪嫌疑人為自己開脫罪責(zé)的一個手段：“我們學(xué)校在美國是經(jīng)過認(rèn)證的，怎么能說是騙子呢？”

然而，這個“認(rèn)證”卻有不少蹊蹺，不解內(nèi)情的中國人難以摸出門道，因為在美國，很多認(rèn)證是可以用錢來買的。據(jù)此案的犯罪嫌疑人之一李某供述，他在2008年9月以8800美元的價格，通過一家名為“美國認(rèn)證協(xié)會”的組織在美國辦理了一個叫“America Technology University”(翻譯成中文是“美國科技大學(xué)”)的公司，并收到對方郵寄的帶有學(xué)校名稱的注冊證書、鋼印、公章等物品，之后又花8000余美元通過對方開設(shè)了以這所“大學(xué)”為名的一個美國語音錄音電話以及一個以“-edu”結(jié)尾的美國假網(wǎng)站(正規(guī)的美國高校網(wǎng)站的域名最后應(yīng)為“.edu”)。

留學(xué)中介的資深從業(yè)人員孫先生告訴記者，美國教育部不參與認(rèn)證任何大學(xué)，認(rèn)證由美國教育部許可的各類很多行業(yè)性民間組織完成。由于認(rèn)證民間組織靠向所認(rèn)證的大學(xué)收取高額年費自負(fù)盈虧，所以其中的利益關(guān)系不言自明，由于民間認(rèn)證組織權(quán)威性問題日益突出，一些野雞大學(xué)順利通過多家認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)證，近年來一些著名的美國大學(xué)逐漸開始停止支付認(rèn)證年費給認(rèn)證機構(gòu)從而退出這種商業(yè)味越來越濃的認(rèn)證機制。

記者看到，此次涉案的“美國哥倫比亞國際學(xué)院”也是拿“權(quán)威認(rèn)證”大做文章，例如美國州政府或州教育局的認(rèn)可、美國高等教育學(xué)術(shù)評定委員會的專業(yè)認(rèn)可、國際認(rèn)證理事會的認(rèn)可、中國駐美國大使館對該高校的文憑認(rèn)證，等等。

 “他們是在偷換概念。美國哥倫比亞國際學(xué)院并不是一家可以授予學(xué)位的教育機構(gòu)，而只是一個培訓(xùn)班。它確實有一個美國駐中國大使館的認(rèn)證，但這一認(rèn)證其實跟授予學(xué)位的資質(zhì)風(fēng)馬牛不相及?！笔芎θ诵炫空f，“然而，他們把所有的這些材料用中文給你排列在一起，一些不了解教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)的人很難去甄別它是否正規(guī)，這些權(quán)威認(rèn)證讓你不信他們都難?！?/p>

監(jiān)管漏洞

中國下家，在工商注冊審批也容易

檢察官告訴記者，在此案偵破過程中，有犯罪嫌疑人供述：“北大旁邊那座樓里全是我們同行?！本酵灰u調(diào)查竟發(fā)現(xiàn)有半數(shù)情況屬實，才偵破了這起驚人的串案，而這些專門從事假洋文憑業(yè)務(wù)的公司在這座寫字樓里已存在多年，卻安然無事，是誰的責(zé)任？

此案的犯罪嫌疑人之一余某透露，在北京，從事“山寨洋文憑”業(yè)務(wù)的公司有100多家。在國內(nèi)，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)鏈中培訓(xùn)內(nèi)容的公司主要集中在北京、上海、深圳等幾大城市，而負(fù)責(zé)招生的公司則遍及全國各地。他估計，這個產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員至少有幾萬?！拔业墓緩淖蚤_始，一直沒有相關(guān)部門上門過問業(yè)務(wù)?！?/p>

周治成告訴記者，余某是負(fù)責(zé)給“美國哥倫比亞國際學(xué)院”招生的，他注冊的公司名為“文化交流中心”，其他的涉案公司也大都是冠以“文化”、“教育”、“咨詢”等名目，“這些公司在工商部門的申報資料都很簡單，沒有涉及具體業(yè)務(wù)，審批也很容易，這無疑給他們的犯罪行為提供了空間?！敝苤纬烧J(rèn)為，如果工商部門有一個相對周密的審查機制，應(yīng)該可以甄別這些公司所代理的美國大學(xué)是否具有合法的頒發(fā)學(xué)歷的資質(zhì)，如果確定合法再頒給他們執(zhí)照，應(yīng)該可以免于讓那么多人受騙。

核查漏洞

名校名教授，為錢選擇不出聲

 “這些野雞大學(xué)和騙子公司能夠長期存在還有很多因素，其實識別他們并不困難，尤其是租給他們教室的學(xué)校，給學(xué)員上課的老師，不難發(fā)現(xiàn)其中疑點，但是因為利益的驅(qū)使，反而為他們打開了方便之門?！敝苤纬芍赋觯姘傅囊半u大學(xué)和騙子公司不少都采用“傍名?！钡姆椒?，在名牌大學(xué)租用教室或者會議室作為 授課地點，給受害人一種強烈的心理暗示，認(rèn)為他們和這些名校有合作關(guān)系，從而更易上當(dāng)?！皩嶋H上這些學(xué)校把教室租給騙子，是負(fù)有失察的責(zé)任，他們推說不知情，從法律上也確實無法追究他們的責(zé)任，但是作為名牌大學(xué)，能否在出租教室的問題上謹(jǐn)慎一些，核查一下他們是否具有合法資質(zhì)，而不是誰給錢多就租給誰，就會少一些漏洞讓騙子鉆?！?/p>

同樣，給這些野雞大學(xué)授課的老師也起到了助紂為虐的作用，其中還不乏名校的名教授?！半y道他們真的不知道這種一個月上一次課的學(xué)校是什么性質(zhì)嗎？但是一次1萬元甚至幾萬元的授課費讓他們?nèi)}其口，而且這個錢是不用申報納稅的，在這樣的誘惑面前，很多人根本顧不上什么野雞不野雞了。”周治成認(rèn)為，正是有了“教學(xué)場地”和“優(yōu)質(zhì)師資”，這個非法產(chǎn)業(yè)鏈才得以不斷生存發(fā)展。

心理漏洞

花錢買學(xué)歷，一個愿打一個愿挨

這個地下產(chǎn)業(yè)鏈存在了多年，每年那么多學(xué)員花巨資換來一張“野雞文憑”，為什么直到今天才曝出假洋文憑第一案？周治成指出了其中的癥結(jié)，這些野雞大學(xué)和文憑騙子之所以能夠長時間逍遙法外，最根本的一個問題是——沒有人報案。

 “通常情況下，警方接到受害人報案才會立案偵破，這次假文憑串案，就是緣于受害人舉報，但出于種種心理原因，絕大多數(shù)人選擇不報案。騙子們正好利用了人們的心理漏洞?！?/p>

檢察官分析，報考洋野雞大學(xué)的學(xué)員中大多為國企或國家事業(yè)單位的中高層管理人員、機關(guān)干部，年齡普遍偏大。他們并不擔(dān)心學(xué)歷會不會得到國家權(quán)威認(rèn)證部門的認(rèn)可，只要能夠得到本單位、本部門人事和組織部門的承認(rèn)就足夠了。這對那些在機關(guān)和企業(yè)呆了很多年、正需要一個學(xué)歷來作為晉升依據(jù)的人來說，不用考試、只要花錢就能拿到的學(xué)歷無疑是雪中送炭。這就是野雞大學(xué)至今還在中國紅火的原因。

 “他們不認(rèn)為自己受騙，對他們來說，這個野雞文憑是管用的，所以，有多少干部、高管手里拿的是山寨文憑，這是個未知數(shù)?！?/p>

這個利益鏈的源頭是因為有龐大需求，中國很多單位實行的學(xué)位和晉升掛鉤的機制為野雞大學(xué)提供了市場，以哥倫比亞國際學(xué)院為例，他們公司不過四五個人，招收了數(shù)百學(xué)員，平均學(xué)費近10萬元，而他們租辦公室、教室、請老師等所有成本不超過100萬元，純利潤上千萬。

這次嫌疑對象中就有自己受騙后又去騙人的，還有開始不知情，知道后仍然繼續(xù)在這里上學(xué)的。檢察官周治成認(rèn)為，治理野雞大學(xué)和假文憑是一個相當(dāng)艱巨的社會問題。

出國留學(xué) 嚴(yán)防野雞大學(xué)

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