教育部揭曉：2018來華留學(xué)教育支出的33.83億元到底花在哪？

教育部2018年決算報(bào)告新近出爐，其中用于來華留學(xué)教育方面的支出為33.83億元，同期小學(xué)教育支出6.45億元，高中教育支出22.86億元，因山東大學(xué)“學(xué)伴制度”事件，有關(guān)來華留學(xué)支出也受到普遍關(guān)注。為何決算報(bào)告中留學(xué)教育方面的支出高于小學(xué)與高中教育支出？各個(gè)大學(xué)用于外國學(xué)生來華留學(xué)教育的支出到底怎么花的？

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山東大學(xué)“學(xué)伴制度”事件，引發(fā)大家對(duì)來華留學(xué)支出的高度關(guān)注，我們先來看一組數(shù)據(jù)：

山東大學(xué)支出預(yù)算顯示，2019年度普通教育支出72.38億元，留學(xué)教育支出為5958.49萬元，其中來華留學(xué)教育支出5950.72萬元，是出國留學(xué)教育支出的765倍。

（注：出國留學(xué)教育支出”是指資助出國留學(xué)生以及為出國留學(xué)生舉辦的專門學(xué)校的支出，來華留學(xué)教育支出”是指資助來華留學(xué)生支出。）

隨著中國綜合國力和國際影響力提升，中國也正在成為重要的留學(xué)目的地國。然而，很多人質(zhì)疑“中國花大價(jià)錢買留學(xué)生”，真的是這樣的嗎？讓我們一起來看看教育部的回答。來看看各個(gè)大學(xué)用于外國學(xué)生來華留學(xué)教育的支出到底怎么花的？

來華留學(xué)教育經(jīng)費(fèi)VS義務(wù)教育投入

過去一年我們用于來華留學(xué)教育的支出為33.83億元，占教育部總支出的1.08%，而同期小學(xué)教育支出才6.45億元。

怎么看這兩個(gè)數(shù)據(jù)的差異？

憑此判斷中國給留學(xué)生的經(jīng)費(fèi)已經(jīng)超過基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)，是缺乏常識(shí)的。目前中國有1.03億在校小學(xué)生，如果6.45億元是全部花的錢，平攤到每位義務(wù)教育階段的小朋友才6.26元，顯然是不可能的。實(shí)際上，決算中提及的中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)僅僅是用于教育部直屬高等學(xué)校28所附屬中小學(xué)校的經(jīng)費(fèi)決算數(shù)，并不包括中央財(cái)政轉(zhuǎn)移地方用于各地義務(wù)教育、普通高中教育的教育專項(xiàng)。

中國在國內(nèi)教育的總投入是多少呢？根據(jù)中國教育部前不久發(fā)布的統(tǒng)計(jì)快報(bào)，2018年全國教育經(jīng)費(fèi)總投入為46135億元，在各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)投入中，義務(wù)教育投入最多，達(dá)20858億元。

33億元和2萬億孰多孰少，一目了然。

外國人來華留學(xué)教育經(jīng)費(fèi) VS 本國國民公費(fèi)出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)

教育部國際合作與交流司負(fù)責(zé)人在本月20日回答記者提問時(shí)介紹，來華留學(xué)教育經(jīng)費(fèi)用于資助根據(jù)中國政府與有關(guān)國家（地區(qū)）政府簽訂的教育交流協(xié)議到中國高校學(xué)習(xí)或開展科研的非中國籍公民，直接撥付給高校，大部分由高校統(tǒng)籌用于來華留學(xué)生培養(yǎng)、管理等支出，僅生活費(fèi)發(fā)放給獎(jiǎng)學(xué)金生本人。

中國政府獎(jiǎng)學(xué)金資助內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

（注：一類包括：哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)<除文藝類外>、歷史學(xué)、管理學(xué)；二類包括：理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)；三類包括：文學(xué)<文藝類>、醫(yī)學(xué)。）

中國政府獎(jiǎng)學(xué)金”是這筆經(jīng)費(fèi)的主要去向，它又分為全額獎(jiǎng)學(xué)金和部分獎(jiǎng)學(xué)金，前者包括了一名在華留學(xué)生在規(guī)定資助期限內(nèi)的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。按照教育部公布的《2018來華留學(xué)統(tǒng)計(jì)》顯示，這筆獎(jiǎng)學(xué)金的覆蓋范圍為63,041人，占來華生總數(shù)的12.81％。也就是說均攤到每名受資助的在華留學(xué)生身上的費(fèi)用大約為5.29萬元，其余87.19%的留學(xué)生則不在這筆經(jīng)費(fèi)的資助范圍內(nèi)。

相較之下，2018年我國出國留學(xué)教育經(jīng)費(fèi)為49.26億元（含通過外交部支出10.38億元），主要用于資助6.97萬名公派出國留學(xué)人員，人均經(jīng)費(fèi)為7.07萬元，遠(yuǎn)高于來華留學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)。

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外國人來華留學(xué)人員組成 非洲學(xué)生VS發(fā)達(dá)國家

那么享受資助的留學(xué)生是怎樣一個(gè)群體呢？我們可以來看一組教育部公布的數(shù)據(jù)，2018年共有來自196個(gè)國家和地區(qū)的492,185名各類外國留學(xué)人員在全國31個(gè)省（區(qū)、市）的1004所高等院校學(xué)習(xí)。其中亞洲學(xué)生最多，占59.95%，歐美學(xué)生總共占22.22%，非洲學(xué)生占16.57%。并且在來華留學(xué)生人數(shù)最多的前15國列表中，來自韓國、日本、美國、法國等發(fā)達(dá)國家的留學(xué)生人數(shù)占到了19.6%。

數(shù)據(jù)來源：教育部2018年來華留學(xué)統(tǒng)計(jì)

56所高校來華留學(xué)教育支出比較

數(shù)據(jù)來源：56所高校2019年部門預(yù)算

為了弄清楚33.83億元到高校后如何分配，本文分析了56所高校2019年部門預(yù)算。發(fā)現(xiàn)不同高校在該類經(jīng)費(fèi)數(shù)額方面相差懸殊。一般來說是否是雙一流高校直接影響了高校能從教育部財(cái)政支出中獲得的撥款。不同高校獲得的財(cái)政撥款相差懸殊，相對(duì)應(yīng)用于來華留學(xué)教育的預(yù)算也相差較大。

來華留學(xué)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算最多的三所高校分別是華中科技大學(xué)（8648.69萬元）、浙江大學(xué)（7913.87萬元）和上海交通大學(xué)（6920.04萬元），而三所較少的高校分別是中國礦業(yè)大學(xué)（734.98萬元）、中國美術(shù)學(xué)院（313.96萬元）和中央戲劇學(xué)院（237.39萬元），華中科技大學(xué)和中央戲劇學(xué)院在來華留學(xué)教育經(jīng)費(fèi)上相差近36倍。

數(shù)據(jù)來源：56所高校2019年預(yù)算

再來比較56所高校2019年用于來華留學(xué)生教育的經(jīng)費(fèi)在總支出預(yù)算中的占比，占比排名前5的高校有4所為語言類、師范類高校。北京語言大學(xué)2019年支出總預(yù)算為11.74億元，來華留學(xué)教育支出則達(dá)到了5550萬元，以4.73%的比重領(lǐng)先其余高校。而清華大學(xué)用于來華留學(xué)教育支出為6684.99萬元，比北京語言大學(xué)高出1000多萬元，但因?yàn)槟甓阮A(yù)算支出達(dá)到243.46億元，該款項(xiàng)占比僅0.27%，排在了高校來華留學(xué)教育經(jīng)費(fèi)占比榜單的倒數(shù)第二位。

山東大學(xué)2019來華留學(xué)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算為5950.72萬元，排在來華留學(xué)教育支出經(jīng)費(fèi)榜單第6位；占到該校當(dāng)年總支出的0.75%，在來華留學(xué)教育經(jīng)費(fèi)占比榜單中排在第16位。

來華留學(xué)教育經(jīng)費(fèi)VS科研經(jīng)費(fèi)

科學(xué)技術(shù)支出和來華留學(xué)教育支出的比較，也是公眾較為關(guān)注的話題，有文章表示，山東大學(xué)的來華留學(xué)教育經(jīng)費(fèi)是5958萬元，超過其科研經(jīng)費(fèi)5606萬元。實(shí)際情況是，高校間花錢方式相差甚遠(yuǎn)。

上圖中囊括了56所高校的科學(xué)技術(shù)支出和來華留學(xué)教育支出基本情況，標(biāo)黃的高校有29所，其科學(xué)技術(shù)支出超過了來華留學(xué)教育支出，主要集中在總支出排行榜的前半部分。這類高校大致為以理工科見長(zhǎng)的高校，如西安交通大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、武漢理工大學(xué)等，以及國內(nèi)頭部高校如清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等。

不標(biāo)黃的高校為來華留學(xué)教育支出超出科學(xué)技術(shù)支出，是27所，多為師范類、語言類和財(cái)經(jīng)類高校，其中有9所高校甚至沒有科學(xué)技術(shù)支出這一預(yù)算。但這并不能就冠以那27所高校“不重視科研”、“本末倒置”的帽子，只能說是不同定位高校的發(fā)展方向不同，讓語言類高?；ù髢r(jià)錢去做科研顯然也違背了建校初衷，而且文科類專業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)往往低于理工類專業(yè)。

根據(jù)部門預(yù)算編制口徑，部門預(yù)算中的“來華留學(xué)教育支出”和“科學(xué)技術(shù)支出”，僅反映財(cái)政撥款安排的相關(guān)支出，并未反映出高校在此類支出上的全貌。以山東大學(xué)為例，山東大學(xué)科學(xué)技術(shù)支出5606萬元，僅包括中央財(cái)政撥款安排的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等相關(guān)支出，而山東大學(xué)通過競(jìng)爭(zhēng)獲得的其他各類科研經(jīng)費(fèi)約超過10億元。因此，部門預(yù)算和決算中的“來華留學(xué)教育經(jīng)費(fèi)”和“科研經(jīng)費(fèi)”的數(shù)字不具可比性，也說明不了什么問題。

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