教育部揭曉：2018來(lái)華留學(xué)教育支出的33.83億元到底花在哪？

教育部2018年決算報(bào)告新近出爐，其中用于來(lái)華留學(xué)教育方面的支出為33.83億元，同期小學(xué)教育支出6.45億元，高中教育支出22.86億元，因山東大學(xué)“學(xué)伴制度”事件，有關(guān)來(lái)華留學(xué)支出也受到普遍關(guān)注。為何決算報(bào)告中留學(xué)教育方面的支出高于小學(xué)與高中教育支出？各個(gè)大學(xué)用于外國(guó)學(xué)生來(lái)華留學(xué)教育的支出到底怎么花的？

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山東大學(xué)“學(xué)伴制度”事件，引發(fā)大家對(duì)來(lái)華留學(xué)支出的高度關(guān)注，我們先來(lái)看一組數(shù)據(jù)：

山東大學(xué)支出預(yù)算顯示，2019年度普通教育支出72.38億元，留學(xué)教育支出為5958.49萬(wàn)元，其中來(lái)華留學(xué)教育支出5950.72萬(wàn)元，是出國(guó)留學(xué)教育支出的765倍。

（注：出國(guó)留學(xué)教育支出”是指資助出國(guó)留學(xué)生以及為出國(guó)留學(xué)生舉辦的專(zhuān)門(mén)學(xué)校的支出，來(lái)華留學(xué)教育支出”是指資助來(lái)華留學(xué)生支出。）

隨著中國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力提升，中國(guó)也正在成為重要的留學(xué)目的地國(guó)。然而，很多人質(zhì)疑“中國(guó)花大價(jià)錢(qián)買(mǎi)留學(xué)生”，真的是這樣的嗎？讓我們一起來(lái)看看教育部的回答。來(lái)看看各個(gè)大學(xué)用于外國(guó)學(xué)生來(lái)華留學(xué)教育的支出到底怎么花的？

來(lái)華留學(xué)教育經(jīng)費(fèi)VS義務(wù)教育投入

過(guò)去一年我們用于來(lái)華留學(xué)教育的支出為33.83億元，占教育部總支出的1.08%，而同期小學(xué)教育支出才6.45億元。

怎么看這兩個(gè)數(shù)據(jù)的差異？

憑此判斷中國(guó)給留學(xué)生的經(jīng)費(fèi)已經(jīng)超過(guò)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)，是缺乏常識(shí)的。目前中國(guó)有1.03億在校小學(xué)生，如果6.45億元是全部花的錢(qián)，平攤到每位義務(wù)教育階段的小朋友才6.26元，顯然是不可能的。實(shí)際上，決算中提及的中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)僅僅是用于教育部直屬高等學(xué)校28所附屬中小學(xué)校的經(jīng)費(fèi)決算數(shù)，并不包括中央財(cái)政轉(zhuǎn)移地方用于各地義務(wù)教育、普通高中教育的教育專(zhuān)項(xiàng)。

中國(guó)在國(guó)內(nèi)教育的總投入是多少呢？根據(jù)中國(guó)教育部前不久發(fā)布的統(tǒng)計(jì)快報(bào)，2018年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為46135億元，在各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)投入中，義務(wù)教育投入最多，達(dá)20858億元。

33億元和2萬(wàn)億孰多孰少，一目了然。

外國(guó)人來(lái)華留學(xué)教育經(jīng)費(fèi) VS 本國(guó)國(guó)民公費(fèi)出國(guó)留學(xué)經(jīng)費(fèi)

教育部國(guó)際合作與交流司負(fù)責(zé)人在本月20日回答記者提問(wèn)時(shí)介紹，來(lái)華留學(xué)教育經(jīng)費(fèi)用于資助根據(jù)中國(guó)政府與有關(guān)國(guó)家（地區(qū)）政府簽訂的教育交流協(xié)議到中國(guó)高校學(xué)習(xí)或開(kāi)展科研的非中國(guó)籍公民，直接撥付給高校，大部分由高校統(tǒng)籌用于來(lái)華留學(xué)生培養(yǎng)、管理等支出，僅生活費(fèi)發(fā)放給獎(jiǎng)學(xué)金生本人。

中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金資助內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

（注：一類(lèi)包括：哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)<除文藝類(lèi)外>、歷史學(xué)、管理學(xué)；二類(lèi)包括：理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)；三類(lèi)包括：文學(xué)<文藝類(lèi)>、醫(yī)學(xué)。）

中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金”是這筆經(jīng)費(fèi)的主要去向，它又分為全額獎(jiǎng)學(xué)金和部分獎(jiǎng)學(xué)金，前者包括了一名在華留學(xué)生在規(guī)定資助期限內(nèi)的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。按照教育部公布的《2018來(lái)華留學(xué)統(tǒng)計(jì)》顯示，這筆獎(jiǎng)學(xué)金的覆蓋范圍為63,041人，占來(lái)華生總數(shù)的12.81％。也就是說(shuō)均攤到每名受資助的在華留學(xué)生身上的費(fèi)用大約為5.29萬(wàn)元，其余87.19%的留學(xué)生則不在這筆經(jīng)費(fèi)的資助范圍內(nèi)。

相較之下，2018年我國(guó)出國(guó)留學(xué)教育經(jīng)費(fèi)為49.26億元（含通過(guò)外交部支出10.38億元），主要用于資助6.97萬(wàn)名公派出國(guó)留學(xué)人員，人均經(jīng)費(fèi)為7.07萬(wàn)元，遠(yuǎn)高于來(lái)華留學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)。

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外國(guó)人來(lái)華留學(xué)人員組成 非洲學(xué)生VS發(fā)達(dá)國(guó)家

那么享受資助的留學(xué)生是怎樣一個(gè)群體呢？我們可以來(lái)看一組教育部公布的數(shù)據(jù)，2018年共有來(lái)自196個(gè)國(guó)家和地區(qū)的492,185名各類(lèi)外國(guó)留學(xué)人員在全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）的1004所高等院校學(xué)習(xí)。其中亞洲學(xué)生最多，占59.95%，歐美學(xué)生總共占22.22%，非洲學(xué)生占16.57%。并且在來(lái)華留學(xué)生人數(shù)最多的前15國(guó)列表中，來(lái)自韓國(guó)、日本、美國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的留學(xué)生人數(shù)占到了19.6%。

數(shù)據(jù)來(lái)源：教育部2018年來(lái)華留學(xué)統(tǒng)計(jì)

56所高校來(lái)華留學(xué)教育支出比較

數(shù)據(jù)來(lái)源：56所高校2019年部門(mén)預(yù)算

為了弄清楚33.83億元到高校后如何分配，本文分析了56所高校2019年部門(mén)預(yù)算。發(fā)現(xiàn)不同高校在該類(lèi)經(jīng)費(fèi)數(shù)額方面相差懸殊。一般來(lái)說(shuō)是否是雙一流高校直接影響了高校能從教育部財(cái)政支出中獲得的撥款。不同高校獲得的財(cái)政撥款相差懸殊，相對(duì)應(yīng)用于來(lái)華留學(xué)教育的預(yù)算也相差較大。

來(lái)華留學(xué)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算最多的三所高校分別是華中科技大學(xué)（8648.69萬(wàn)元）、浙江大學(xué)（7913.87萬(wàn)元）和上海交通大學(xué)（6920.04萬(wàn)元），而三所較少的高校分別是中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（734.98萬(wàn)元）、中國(guó)美術(shù)學(xué)院（313.96萬(wàn)元）和中央戲劇學(xué)院（237.39萬(wàn)元），華中科技大學(xué)和中央戲劇學(xué)院在來(lái)華留學(xué)教育經(jīng)費(fèi)上相差近36倍。

數(shù)據(jù)來(lái)源：56所高校2019年預(yù)算

再來(lái)比較56所高校2019年用于來(lái)華留學(xué)生教育的經(jīng)費(fèi)在總支出預(yù)算中的占比，占比排名前5的高校有4所為語(yǔ)言類(lèi)、師范類(lèi)高校。北京語(yǔ)言大學(xué)2019年支出總預(yù)算為11.74億元，來(lái)華留學(xué)教育支出則達(dá)到了5550萬(wàn)元，以4.73%的比重領(lǐng)先其余高校。而清華大學(xué)用于來(lái)華留學(xué)教育支出為6684.99萬(wàn)元，比北京語(yǔ)言大學(xué)高出1000多萬(wàn)元，但因?yàn)槟甓阮A(yù)算支出達(dá)到243.46億元，該款項(xiàng)占比僅0.27%，排在了高校來(lái)華留學(xué)教育經(jīng)費(fèi)占比榜單的倒數(shù)第二位。

山東大學(xué)2019來(lái)華留學(xué)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算為5950.72萬(wàn)元，排在來(lái)華留學(xué)教育支出經(jīng)費(fèi)榜單第6位；占到該校當(dāng)年總支出的0.75%，在來(lái)華留學(xué)教育經(jīng)費(fèi)占比榜單中排在第16位。

來(lái)華留學(xué)教育經(jīng)費(fèi)VS科研經(jīng)費(fèi)

科學(xué)技術(shù)支出和來(lái)華留學(xué)教育支出的比較，也是公眾較為關(guān)注的話(huà)題，有文章表示，山東大學(xué)的來(lái)華留學(xué)教育經(jīng)費(fèi)是5958萬(wàn)元，超過(guò)其科研經(jīng)費(fèi)5606萬(wàn)元。實(shí)際情況是，高校間花錢(qián)方式相差甚遠(yuǎn)。

上圖中囊括了56所高校的科學(xué)技術(shù)支出和來(lái)華留學(xué)教育支出基本情況，標(biāo)黃的高校有29所，其科學(xué)技術(shù)支出超過(guò)了來(lái)華留學(xué)教育支出，主要集中在總支出排行榜的前半部分。這類(lèi)高校大致為以理工科見(jiàn)長(zhǎng)的高校，如西安交通大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、武漢理工大學(xué)等，以及國(guó)內(nèi)頭部高校如清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等。

不標(biāo)黃的高校為來(lái)華留學(xué)教育支出超出科學(xué)技術(shù)支出，是27所，多為師范類(lèi)、語(yǔ)言類(lèi)和財(cái)經(jīng)類(lèi)高校，其中有9所高校甚至沒(méi)有科學(xué)技術(shù)支出這一預(yù)算。但這并不能就冠以那27所高?！安恢匾暱蒲小?、“本末倒置”的帽子，只能說(shuō)是不同定位高校的發(fā)展方向不同，讓語(yǔ)言類(lèi)高校花大價(jià)錢(qián)去做科研顯然也違背了建校初衷，而且文科類(lèi)專(zhuān)業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)往往低于理工類(lèi)專(zhuān)業(yè)。

根據(jù)部門(mén)預(yù)算編制口徑，部門(mén)預(yù)算中的“來(lái)華留學(xué)教育支出”和“科學(xué)技術(shù)支出”，僅反映財(cái)政撥款安排的相關(guān)支出，并未反映出高校在此類(lèi)支出上的全貌。以山東大學(xué)為例，山東大學(xué)科學(xué)技術(shù)支出5606萬(wàn)元，僅包括中央財(cái)政撥款安排的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等相關(guān)支出，而山東大學(xué)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得的其他各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)約超過(guò)10億元。因此，部門(mén)預(yù)算和決算中的“來(lái)華留學(xué)教育經(jīng)費(fèi)”和“科研經(jīng)費(fèi)”的數(shù)字不具可比性，也說(shuō)明不了什么問(wèn)題。

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